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話題
昆山與南海:相互較勁 惺惺相惜
長珠競合
無論輿論是否刻意關(guān)注,長珠競合都始終是中國區(qū)域競爭中繞不開的話題:本月中旬,中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)發(fā)布了《2013年中國城市競爭力藍皮書》,榜單上僅前八名中就有長珠地區(qū)的五個城市:佛山排名第八位,在其前面的則是常被南海乃至佛山人引為學習對象的蘇州。
在這個比拼綜合競爭力狀況的榜單上,深圳、上海、廣州都排在佛山之前,分別排在第二、第三和第五名。如果把廣深和上海間的比拼,視為長珠競合的第一序列,那么蘇州與佛山則是第二序列中的帶頭人。
對南海區(qū)本身而言,拋開省與省之間天文數(shù)字般的對比碰撞,昆山等蘇浙縣級乃至鎮(zhèn)街層次的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略才是真正值得關(guān)注的對象。而昆山和南海,也分別是“第七名”城市和“第八名”城市轄區(qū)內(nèi),最惺惺相惜,也最相互較勁的一對老對手。
昆山近期公布了昆山高新區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第一季度昆山高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值131億元,同比增長12.5%。在昆山,高新區(qū)定義為“新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”,已形成了可再生能源、小核酸、機器人等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
今年第一季度,佛山高新區(qū)核心區(qū)所在的獅山鎮(zhèn)尚未公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)。但值得一提的是,在此前南海各鎮(zhèn)街對外公布的數(shù)據(jù)中,似乎還沒有新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項統(tǒng)計,這不難撩起人們對兩地經(jīng)濟特色、發(fā)展視角差異的比較。
新興產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)僅是一個側(cè)面,值得南海眾多鎮(zhèn)街放眼的長三角鎮(zhèn)街熱點,還遠不止如此。
跨區(qū)域競爭背后是各種生產(chǎn)要素的流動!笆畮啄昵拔覐募亦l(xiāng)到佛山時,珠三角還是很有活力,很有吸引力的!币晃谎b備業(yè)企業(yè)家對記者表示,目前在該企業(yè)所處的細分領(lǐng)域內(nèi),長三角一些城市現(xiàn)在已經(jīng)走在了前面。
盡管跨省競爭對鎮(zhèn)街個體過于渺茫,但不容否定的是,在資金流、項目、人才流等外界視野中,由鎮(zhèn)街競爭力綜合而成的縣域?qū)嵙,已?jīng)足已上升到影響其所在區(qū)域發(fā)展如何的程度。正因如此,南海每個鎮(zhèn)街的發(fā)展狀態(tài),都潛在決定了“第七”與“第八”的排名,以及更多結(jié)果。
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話題
鎮(zhèn)級市
轉(zhuǎn)型“鎮(zhèn)級市”孰利孰弊?
“第七”與“第八”的排名并不是最終的塵埃落定,相反,這是在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“長跑”的起跑階段。這背后南海更多要衡量的則是“內(nèi)心”的自我修煉,把內(nèi)部資源更好配置從而實現(xiàn)“由內(nèi)至外”的做強做大。
對于地方經(jīng)濟而言,經(jīng)濟的發(fā)展幾乎都離不開產(chǎn)業(yè)、招商、轉(zhuǎn)型升級等,然后要在這些方面取得突破性的進展,首先需要保障的卻是機制創(chuàng)新。
獅山鎮(zhèn),作為南海乃至佛山第一大鎮(zhèn),其去年的gdp達到了505億元,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1726億元。這個小小科級單位的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了欠發(fā)達地區(qū)一些地級市的經(jīng)濟總量。而配給獅山的卻只有鎮(zhèn)一級的行政資源,這樣導致日常權(quán)力小,責任重,難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
實際上,早在2009年佛山就推行《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點指導意見》,獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級管理權(quán)限,其主要領(lǐng)導按副縣處級配置。此后,佛山將對綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn),依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,其中南海7個鎮(zhèn)街納入了特大鎮(zhèn)范圍。
而在日前,省住建廳有關(guān)負責人透露,珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市(鎮(zhèn)級市)”,賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。這對于南海來說,或許是一個機制創(chuàng)新發(fā)展的新契機。
今年3月,佛山市向佛山高新區(qū)管委會下放了54項市級管理權(quán)限,而目前獅山鎮(zhèn)、高新區(qū)正在推進“園鎮(zhèn)融合”,這也可以間接理解為,獅山鎮(zhèn)已擁有部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。盡管如此,不少專家認為,“鎮(zhèn)級市”更多的是強鎮(zhèn)擴權(quán)的城市化表達,它的確會被賦予一些市級管理權(quán)限,但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市,它所要解決的是強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。“鎮(zhèn)級市”的設(shè)置并非行政級別的改變,而是以鎮(zhèn)的屬級建設(shè)小型城市,賦予城市管理權(quán)限和發(fā)展條件。
對此,中山大學嶺南學院財政稅務(wù)系主任、教授、博士生導師林江表示認可。他認為,南海最大的鎮(zhèn)是獅山,獅山可以考慮變?yōu)椤版?zhèn)級市”,但是為了理順與南海、佛山的關(guān)系,其行政權(quán)由區(qū)代為行使,把權(quán)力下放,不享受縣處級待遇,只享受下放的權(quán)力,行使不好可以隨時收回。
而對于“鎮(zhèn)級市”,中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博士生導師袁奇峰則認為,同樣是“鎮(zhèn)級市”,有些是蜜糖,有些卻是毒藥。他表示獅山設(shè)“鎮(zhèn)級市”并不是很成熟,因為獅山是佛山的一個大工業(yè)區(qū),其本身不具備完整的城市要素,相對來說,東莞虎門才具備更完整的城市要素。
在這個層面上,長三角比珠三角走得更快!版(zhèn)級市”之所以能熱起來卻是從溫州開始。2010年2月,時任溫州市委書記邵占維在強鎮(zhèn)黨委書記座談會上提出,要“把樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個試點強鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”。
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話題
專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型
南海專業(yè)鎮(zhèn)與園區(qū)經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型
鎮(zhèn)級市權(quán)限具體應(yīng)當如何,這似乎仍是未知之數(shù),但不管下放與否,擺在南海各個鎮(zhèn)街面前的,則是專業(yè)鎮(zhèn)如何轉(zhuǎn)型升級的一個宏大命題。
早在2005年,中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所就發(fā)布了《中國南海產(chǎn)業(yè)集群與投資分析報告》,指出南海專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)產(chǎn)值占當年南海經(jīng)濟總量的70%,在廣東省專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)方面最具集群特征。而經(jīng)過20多年的發(fā)展,南海早已擁有有色金屬加工、紡織服裝、汽車及配件、五金等知名產(chǎn)業(yè)集群。
毫無疑問,專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是南海的一個鮮明特征。在專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式下,南海的工業(yè)經(jīng)濟也的確實現(xiàn)了大騰飛。然而,專業(yè)鎮(zhèn)所帶來的“弊端”也逐漸顯現(xiàn):在城市與農(nóng)村二元土地制度并存的現(xiàn)實中,傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨著產(chǎn)業(yè)、城市失衡的危機,城市發(fā)展空間對于產(chǎn)業(yè)升級的掣肘愈發(fā)明顯。
中山大學教授、高級城市規(guī)劃師袁奇峰在接受本報采訪時曾表示:“過于分散的專業(yè)鎮(zhèn)模式,不利于形成社會服務(wù)集聚中心,城市建設(shè)出現(xiàn)‘大分散,小集中’的格局,每個鎮(zhèn)街都在行政區(qū)域范圍內(nèi)積極發(fā)展自己的城區(qū),規(guī)模偏小,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置,城市規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮!
實際上,近年來隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起,南海各個鎮(zhèn)街都在積極謀求轉(zhuǎn)型。以大瀝鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)在2012年初,就正式頒布《大瀝全面轉(zhuǎn)型升級行動綱領(lǐng)(2012-2016)》,以“瀝桂一體”為主攻方向建設(shè)“廣佛新城”。而這個行動綱領(lǐng)的背后折射出來的正是大瀝從專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為一個全新的城市格局。
主動發(fā)生變化的并不止大瀝。獅山鎮(zhèn)在推行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級,利用這個新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會構(gòu)造起一個大型工業(yè)園區(qū),在引入了世界500強企業(yè)和眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)后,迅速發(fā)展,并以“園區(qū)經(jīng)濟”而聞名在外。
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話題
新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩條腿走路”
盡管如此,獅山在“園區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展之下,同樣面臨著“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的困境。由于過去30年吸引了大量外來務(wù)工人員在南海工作和生活,產(chǎn)業(yè)工人與當?shù)鼐用袢绾握嬲谌氲匠鞘邪l(fā)展當中來,從而實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展是專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型仍需繼續(xù)探討的問題。
而今年年初“兩會”期間的一個熱詞“城鎮(zhèn)化”或許能成為南海一個新的探索和出路。
作為南海,目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了國際意義上的城鎮(zhèn)化要求,在全區(qū)200多萬常住人口當中,真正從事農(nóng)業(yè)的不到10萬!爱斏a(chǎn)方式、生活方式的非農(nóng)化都基本完成,這個時候再用這個城市化率來討論城市化就沒有意義了,我們更多的是希望用城市化質(zhì)量的概念來講!痹娣迦涨霸诮邮苊襟w采訪時表示,對于南海來說城鎮(zhèn)化絕對不是一個數(shù)量的概念,更應(yīng)該是一個質(zhì)量的概念。顯然,城鎮(zhèn)化的重點在于市民化,即人的城鎮(zhèn)化,就業(yè)、安居、社會保障、公共服務(wù)的均等缺一不可。
不可忽略的是,由于過去30年南海吸引了上百萬的產(chǎn)業(yè)工人來到南海工作和生活,在城鎮(zhèn)化過程中,如何有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域,有大量適合他們貨幣購買力的住房,有足以容納他們子弟充分接受教育的學校,有能夠滿足為他們服務(wù)的醫(yī)療和其他基礎(chǔ)設(shè)施,有一個適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門檻等等成了亟待解決的現(xiàn)實問題。
顯然,南海的城鎮(zhèn)化必須堅持與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相統(tǒng)一,更多的在于著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局,著力促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展,著力推進城鄉(xiāng)一體化。
城鎮(zhèn)化過慢,工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐,因而將失去動力;而工業(yè)化過慢,城鎮(zhèn)就會缺乏足夠的就業(yè)機會,城鎮(zhèn)化將失去依托,只有兩者相協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)兩者的較快發(fā)展。
對此,林江在接受本報采訪是認為,廣東包括南海的城鎮(zhèn)化并不是把村民轉(zhuǎn)移到城市當中來,而是就地城鎮(zhèn)化,其特點是農(nóng)村人口不離開農(nóng)村,而是把農(nóng)村建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)。從國際經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化并非都是建設(shè)大規(guī)模的人口聚集的特大型城市,恰恰相反,是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。
而針對南海的產(chǎn)業(yè)特色,袁奇峰認為,順德與南海相比,順德是專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勝者,而南海則是園區(qū)工業(yè)化的成就者。有鑒于此,南海在城鎮(zhèn)化道路上是要用園區(qū)工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。
策劃:林煥輝 撰文:南方日報記者 李慧君 趙越 實習生 譚笑