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話題
昆山與南海：相互較勁 惺惺相惜
長珠競合
無論輿論是否刻意關(guān)注，長珠競合都始終是中國區(qū)域競爭中繞不開的話題：本月中旬，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)發(fā)布了《2013年中國城市競爭力藍皮書》，榜單上僅前八名中就有長珠地區(qū)的五個城市：佛山排名第八位，在其前面的則是常被南海乃至佛山人引為學(xué)習(xí)對象的蘇州。
在這個比拼綜合競爭力狀況的榜單上，深圳、上海、廣州都排在佛山之前，分別排在第二、第三和第五名。如果把廣深和上海間的比拼，視為長珠競合的第一序列，那么蘇州與佛山則是第二序列中的帶頭人。
對南海區(qū)本身而言，拋開省與省之間天文數(shù)字般的對比碰撞，昆山等蘇浙縣級乃至鎮(zhèn)街層次的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略才是真正值得關(guān)注的對象。而昆山和南海，也分別是“第七名”城市和“第八名”城市轄區(qū)內(nèi)，最惺惺相惜，也最相互較勁的一對老對手。
昆山近期公布了昆山高新區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。第一季度昆山高新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，同比增長12.5%。在昆山，高新區(qū)定義為“新興產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)”，已形成了可再生能源、小核酸、機器人等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
今年第一季度，佛山高新區(qū)核心區(qū)所在的獅山鎮(zhèn)尚未公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)。但值得一提的是，在此前南海各鎮(zhèn)街對外公布的數(shù)據(jù)中，似乎還沒有新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項統(tǒng)計，這不難撩起人們對兩地經(jīng)濟特色、發(fā)展視角差異的比較。
新興產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)僅是一個側(cè)面，值得南海眾多鎮(zhèn)街放眼的長三角鎮(zhèn)街熱點，還遠不止如此。
跨區(qū)域競爭背后是各種生產(chǎn)要素的流動�！笆畮啄昵拔覐募亦l(xiāng)到佛山時，珠三角還是很有活力，很有吸引力的�！币晃谎b備業(yè)企業(yè)家對記者表示，目前在該企業(yè)所處的細分領(lǐng)域內(nèi)，長三角一些城市現(xiàn)在已經(jīng)走在了前面。
盡管跨省競爭對鎮(zhèn)街個體過于渺茫，但不容否定的是，在資金流、項目、人才流等外界視野中，由鎮(zhèn)街競爭力綜合而成的縣域?qū)嵙�，已�?jīng)足已上升到影響其所在區(qū)域發(fā)展如何的程度。正因如此，南海每個鎮(zhèn)街的發(fā)展狀態(tài)，都潛在決定了“第七”與“第八”的排名，以及更多結(jié)果。
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話題
鎮(zhèn)級市
轉(zhuǎn)型“鎮(zhèn)級市”孰利孰弊？
“第七”與“第八”的排名并不是最終的塵埃落定，相反，這是在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“長跑”的起跑階段。這背后南海更多要衡量的則是“內(nèi)心”的自我修煉，把內(nèi)部資源更好配置從而實現(xiàn)“由內(nèi)至外”的做強做大。
對于地方經(jīng)濟而言，經(jīng)濟的發(fā)展幾乎都離不開產(chǎn)業(yè)、招商、轉(zhuǎn)型升級等，然后要在這些方面取得突破性的進展，首先需要保障的卻是機制創(chuàng)新。
獅山鎮(zhèn)，作為南海乃至佛山第一大鎮(zhèn)，其去年的gdp達到了505億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1726億元。這個小小科級單位的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了欠發(fā)達地區(qū)一些地級市的經(jīng)濟總量。而配給獅山的卻只有鎮(zhèn)一級的行政資源，這樣導(dǎo)致日常權(quán)力小，責(zé)任重，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
實際上，早在2009年佛山就推行《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點指導(dǎo)意見》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)按副縣處級配置。此后，佛山將對綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，其中南海7個鎮(zhèn)街納入了特大鎮(zhèn)范圍。
而在日前，省住建廳有關(guān)負責(zé)人透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。這對于南海來說，或許是一個機制創(chuàng)新發(fā)展的新契機。
今年3月，佛山市向佛山高新區(qū)管委會下放了54項市級管理權(quán)限，而目前獅山鎮(zhèn)、高新區(qū)正在推進“園鎮(zhèn)融合”，這也可以間接理解為，獅山鎮(zhèn)已擁有部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限。盡管如此，不少專家認為，“鎮(zhèn)級市”更多的是強鎮(zhèn)擴權(quán)的城市化表達，它的確會被賦予一些市級管理權(quán)限，但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。“鎮(zhèn)級市”的設(shè)置并非行政級別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級建設(shè)小型城市，賦予城市管理權(quán)限和發(fā)展條件。
對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師林江表示認可。他認為，南海最大的鎮(zhèn)是獅山，獅山可以考慮變?yōu)椤版?zhèn)級市”，但是為了理順與南海、佛山的關(guān)系，其行政權(quán)由區(qū)代為行使，把權(quán)力下放，不享受縣處級待遇，只享受下放的權(quán)力，行使不好可以隨時收回。
而對于“鎮(zhèn)級市”，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁奇峰則認為，同樣是“鎮(zhèn)級市”，有些是蜜糖，有些卻是毒藥。他表示獅山設(shè)“鎮(zhèn)級市”并不是很成熟，因為獅山是佛山的一個大工業(yè)區(qū)，其本身不具備完整的城市要素，相對來說，東莞虎門才具備更完整的城市要素。
在這個層面上，長三角比珠三角走得更快。“鎮(zhèn)級市”之所以能熱起來卻是從溫州開始。2010年2月，時任溫州市委書記邵占維在強鎮(zhèn)黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個試點強鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”。
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話題
專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型
南海專業(yè)鎮(zhèn)與園區(qū)經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型
鎮(zhèn)級市權(quán)限具體應(yīng)當如何，這似乎仍是未知之數(shù)，但不管下放與否，擺在南海各個鎮(zhèn)街面前的，則是專業(yè)鎮(zhèn)如何轉(zhuǎn)型升級的一個宏大命題。
早在2005年，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所就發(fā)布了《中國南海產(chǎn)業(yè)集群與投資分析報告》，指出南海專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)產(chǎn)值占當年南海經(jīng)濟總量的70%，在廣東省專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)方面最具集群特征。而經(jīng)過20多年的發(fā)展，南海早已擁有有色金屬加工、紡織服裝、汽車及配件、五金等知名產(chǎn)業(yè)集群。
毫無疑問，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是南海的一個鮮明特征。在專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式下，南海的工業(yè)經(jīng)濟也的確實現(xiàn)了大騰飛。然而，專業(yè)鎮(zhèn)所帶來的“弊端”也逐漸顯現(xiàn)：在城市與農(nóng)村二元土地制度并存的現(xiàn)實中，傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨著產(chǎn)業(yè)、城市失衡的危機，城市發(fā)展空間對于產(chǎn)業(yè)升級的掣肘愈發(fā)明顯。
中山大學(xué)教授、高級城市規(guī)劃師袁奇峰在接受本報采訪時曾表示：“過于分散的專業(yè)鎮(zhèn)模式，不利于形成社會服務(wù)集聚中心，城市建設(shè)出現(xiàn)‘大分散，小集中’的格局，每個鎮(zhèn)街都在行政區(qū)域范圍內(nèi)積極發(fā)展自己的城區(qū)，規(guī)模偏小，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置，城市規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮�！�
實際上，近年來隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，南海各個鎮(zhèn)街都在積極謀求轉(zhuǎn)型。以大瀝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在2012年初，就正式頒布《大瀝全面轉(zhuǎn)型升級行動綱領(lǐng)（2012-2016）》，以“瀝桂一體”為主攻方向建設(shè)“廣佛新城”。而這個行動綱領(lǐng)的背后折射出來的正是大瀝從專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為一個全新的城市格局。
主動發(fā)生變化的并不止大瀝。獅山鎮(zhèn)在推行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，利用這個新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會構(gòu)造起一個大型工業(yè)園區(qū)，在引入了世界500強企業(yè)和眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)后，迅速發(fā)展，并以“園區(qū)經(jīng)濟”而聞名在外。
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話題
新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩條腿走路”
盡管如此，獅山在“園區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展之下，同樣面臨著“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的困境。由于過去30年吸引了大量外來務(wù)工人員在南海工作和生活，產(chǎn)業(yè)工人與當?shù)鼐用袢绾握嬲谌氲匠鞘邪l(fā)展當中來，從而實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展是專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型仍需繼續(xù)探討的問題。
而今年年初“兩會”期間的一個熱詞“城鎮(zhèn)化”或許能成為南海一個新的探索和出路。
作為南海，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了國際意義上的城鎮(zhèn)化要求，在全區(qū)200多萬常住人口當中，真正從事農(nóng)業(yè)的不到10萬。“當生產(chǎn)方式、生活方式的非農(nóng)化都基本完成，這個時候再用這個城市化率來討論城市化就沒有意義了，我們更多的是希望用城市化質(zhì)量的概念來講�！痹娣迦涨霸诮邮苊襟w采訪時表示，對于南海來說城鎮(zhèn)化絕對不是一個數(shù)量的概念，更應(yīng)該是一個質(zhì)量的概念。顯然，城鎮(zhèn)化的重點在于市民化，即人的城鎮(zhèn)化，就業(yè)、安居、社會保障、公共服務(wù)的均等缺一不可。
不可忽略的是，由于過去30年南海吸引了上百萬的產(chǎn)業(yè)工人來到南海工作和生活，在城鎮(zhèn)化過程中，如何有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域，有大量適合他們貨幣購買力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學(xué)校，有能夠滿足為他們服務(wù)的醫(yī)療和其他基礎(chǔ)設(shè)施，有一個適應(yīng)他們收入水平的城市生活成本門檻等等成了亟待解決的現(xiàn)實問題。
顯然，南海的城鎮(zhèn)化必須堅持與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量相統(tǒng)一，更多的在于著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)一體化。
城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐，因而將失去動力；而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)就會缺乏足夠的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化將失去依托，只有兩者相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)兩者的較快發(fā)展。
對此，林江在接受本報采訪是認為，廣東包括南海的城鎮(zhèn)化并不是把村民轉(zhuǎn)移到城市當中來，而是就地城鎮(zhèn)化，其特點是農(nóng)村人口不離開農(nóng)村，而是把農(nóng)村建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化并非都是建設(shè)大規(guī)模的人口聚集的特大型城市，恰恰相反，是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的作用。
而針對南海的產(chǎn)業(yè)特色，袁奇峰認為，順德與南海相比，順德是專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勝者，而南海則是園區(qū)工業(yè)化的成就者。有鑒于此，南海在城鎮(zhèn)化道路上是要用園區(qū)工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。
策劃：林煥輝 撰文：南方日報記者 李慧君 趙越 實習(xí)生 譚笑