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溫州龍港鎮(zhèn):“第一農民城”想當“鎮(zhèn)級市”

[2013-6-6 10:21:11]
    龍港鎮(zhèn)有“中國印刷城”之稱。
    29年前7000農民“自建城市” 如今鎮(zhèn)政府權限不足成了龍港發(fā)展瓶頸
    溫州龍港鎮(zhèn)是一座幾乎全部由農民集資建成的城鎮(zhèn),由農民集資建房開始,在短短30年內,從5個小漁村、6000人口發(fā)展成人口超過40萬人、經濟規(guī)模100多億元的明星城鎮(zhèn)。

    現(xiàn)在的龍港,是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功典型,卻又是城鎮(zhèn)化后何去何從的一個探索。單從經濟規(guī)模、城市建設水平來看,龍港已經不亞于內地任何一座縣級市甚至許多地級市。但在行政體制上,龍港還是被縣管制的“鎮(zhèn)”,龍港人自稱這種“鎮(zhèn)級建制、市級規(guī)!钡某鞘畜w制是“小馬拉大車”。如何打破體制,創(chuàng)出自己的發(fā)展之路,龍港在摸索著前進。
    溫州龍港,曾經的5個小漁村,1984年時才組合建鎮(zhèn)。30年間,龍港鎮(zhèn)人口已超40萬人、經濟規(guī)模近100億元,這個小鎮(zhèn)寫出了大大的名字“中國第一農民城”。
    往昔:
    農民爭相涌入農民城
    龍港人身體里流動著創(chuàng)業(yè)的血液。1984年,蒼南縣決定成立龍港鎮(zhèn),陳家堡村村民陳定模自薦做了龍港鎮(zhèn)的書記。
    陳定模在龍港實行了“戶籍改革”、土地“有償使用”、大力發(fā)展“個私經濟”等改革,提出了“地不分南北、人不分東西”,最吸引人的口號是“歡迎農民進城開店辦廠”。凡在龍港鎮(zhèn)購地建房、經商辦企業(yè)的農民都可以自理口糧遷戶口進城,這是當時全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創(chuàng)舉。
    突然間出現(xiàn)能夠花錢買地皮造房子這樣的機會,擁向龍港信用社交錢的農民把柜臺都擠垮了。從1984年6月建鎮(zhèn)到1984年底,就有7000多戶農民在龍港落戶,政府共收城市建設配套費1000多萬元,造就了“中國第一座農民城”。
    “為了解決進城農民的口糧和就業(yè)問題,龍港協(xié)調了蒼南縣政府各有關部門的關系,對申請開店、辦廠的農民實現(xiàn)部門聯(lián)合辦公審核,最終把企業(yè)局、工商局、公安局等八個部門的章歸并為縣計經委的一個章!标惗Uf,“這就是八顆大印一把抓!
    對龍港的平地而起,清華大學教授秦暉的解釋是:這是由從前“鄉(xiāng)下人”的民間行為創(chuàng)生的新城。陳定模的說法則更明了,反映了農民對這座屬于自己的城市的管理模式:“自理口糧進城、自建住宅落戶、自找門路就業(yè)!
    在自找門路就業(yè)方面,龍港走出了一條令人匪夷所思的道路。龍港現(xiàn)在的幾大產業(yè),幾乎都是從當年“自找”的不起眼的小產業(yè)做出來的。
    當時全國各級學校進行了大規(guī)模的擴招。數(shù)量急劇膨脹的學生帶來了巨大的學生食堂飯菜票市場!坝∫粡堬埐似敝挥袔桌宓睦麧,油墨和洗刷用的香蕉水對人體還有害,正規(guī)的印刷廠對這種生意是不屑一顧的。龍港人乘機攬下了大量的生意!饼埜坻(zhèn)一家印刷廠老板陳如陸說,“那時我父親主要是做飯票、銅牌和證書的生意,他去過很多地方拉飯票印刷的生意,那時交通不便,父親去一次內蒙要7天時間,路上還經常挨餓。最危險的是有次他身上帶的現(xiàn)金全被偷,最后只能無功而返。”
    到1990年前后,龍港最多的時候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數(shù)都是前店后坊的小印刷作坊!袄习濉眰儼滋斐鋈ネ其N,晚上回來當操作工,夜里睡在機器旁邊。一步步積累下來,產品從飯菜票發(fā)展到工業(yè)包裝、書籍雜志等。生產方式從手工發(fā)展到全自動的海德堡膠印機,成就了幾十億元的產業(yè),博得了“中國印刷城”的稱號。
    如今:
    龍港年輕人想外出創(chuàng)業(yè)
    2001年,23歲的陳如陸在龍港鎮(zhèn)創(chuàng)辦了溫州泰山印業(yè)有限公司。這個敢闖敢拼的年輕人,從開始投資160萬元建廠,到如今資產已經超過了4000萬元,員工100多名。陳如陸算是成功的年輕創(chuàng)業(yè)者。
    經歷了2005年的瓶頸,經過2008年的金融危機,陳如陸的公司在不斷調整著經營策略,改進著印刷技術,保持著良好的發(fā)展,但作為龍港人的他,并不滿足眼下的成就。
    陳如陸想擴大自己的印刷廠,但他覺得現(xiàn)在龍港已經跟不上他的構思,“也許如果我的廠開在了大城市周邊,我的公司可能會成為上市公司。我覺得龍港還是有一定的局限性。也許以后我會到杭州等城市去發(fā)展!
    上官光共的公司是龍港最大的廣告裝飾公司,他從一名印刷業(yè)務員做到公司老板,講起自己的創(chuàng)業(yè)成功,上官光共說,自己繼承了龍港人的創(chuàng)業(yè)精神,并且有龍港這個生意氛圍使他才有了現(xiàn)在的成績!拔疫有更大的目標,將來公司應該集團化發(fā)展,但龍港畢竟是一個小鎮(zhèn),我想還是要走出去。”
    如今在龍港創(chuàng)業(yè)的年輕人還有很多,但大多數(shù)年輕人的想法和陳如陸、上官光共的想法一樣,他們有自己的規(guī)劃,但也看到了龍港發(fā)展的局限,他們都想走出去,龍港留不住創(chuàng)業(yè)者了?對年輕創(chuàng)業(yè)者而言,機會還是在外面。
    鎮(zhèn)黨委書記:
    發(fā)展瓶頸在鎮(zhèn)政府權限不足
    龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊告訴記者,龍港的人口密度已經達到每平方公里1.5萬人,遠遠超出了1萬人的上限。而40萬人口、80平方公里的龍港只有110多名警察,160名協(xié)警。治安問題也日益嚴重。本來檢查酒店住宿客人的身份證是警察的責任,卻因為人手不足,只能讓協(xié)警代查,造成不好的影響。
    2003年9月,龍港最新的一個重點項目“中國禮品城”已經通過中國輕工總會的驗收。在此之前,禮品城的創(chuàng)始人應仲樹花了兩年時間,在縣、市兩級前后蓋了100多個章,才把這個項目辦下來。為此有人說,他們無比懷念“八顆大印一把抓”的時代。
    面對如此多的問題,龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊告訴記者,龍港目前最大的瓶頸就是體制問題。行政審批、行政許可、執(zhí)法都在縣一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有行政執(zhí)法的權力,“盡管說要建立"鎮(zhèn)級市",但還沒有正式的文件,只是有這個想法而已。”
    丁振俊說:“其實不管是鎮(zhèn)還是市,名稱不重要,關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權限不足,之前的幾次擴權,只是體制的安排,僅僅是暫時、不穩(wěn)定的,隨時都可以收回。所以我們迫切需要的是體制和法律上的擴權。”
    盡管有很多困難,但丁振俊對龍港的發(fā)展很有信心,將來的5年時間,一定會改善目前的狀況, “我們的新區(qū)規(guī)劃已經在2012年修編完成,很多項目都可以落地了,新區(qū)的規(guī)劃,可以讓專業(yè)轉型,讓城市布局更合理。我們一方面做好城鄉(xiāng)公共服務,讓居民得到實惠;另一方面把交通和環(huán)境改善,引進高等教育,讓我們的產業(yè)發(fā)展,在人才方面提供保證!
    對此, 浙江省政府經濟合作交流辦公室副主任林駿說,在區(qū)域經濟走向一體化的今天,當傳統(tǒng)行政區(qū)劃阻礙發(fā)展時,應該打破藩籬,增強區(qū)域活力。
   

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