唐宋時期，境域屬勸儒鄉(xiāng)擢秀里。
元至清光緒年間，境域分屬福寧州（府）四都、五六都、七都。
清宣統(tǒng)元年至民國中期，大部境域屬上東（西洋）區(qū)，局部地區(qū)屬中東(青皓)區(qū)。
1936年，隸屬第二區(qū)。
1940年，設鳳城鎮(zhèn)。
1943年，鳳城鎮(zhèn)并入三沙鎮(zhèn)。
1945年，劃原鳳城鎮(zhèn)、武平鄉(xiāng)大部地區(qū)成立鳳平鄉(xiāng)。
1949年底隸屬第四區(qū)。
1956年2月，改稱牙城區(qū)。
1958年，撤銷牙城區(qū)，成立牙城人民公社。
1961年5月，牙城公社復為牙城區(qū)。
1966年10月，牙城區(qū)改為牙城公社。
1984年，牙城公社改稱牙城鎮(zhèn)。