麻江縣宣威鎮(zhèn)各村社區(qū)情況介紹

第一節(jié)自然條件及資源概況

平定行政中心村位于麻江縣東南部、宣威鎮(zhèn)的北部，是宣威鎮(zhèn)通往縣城的北大門，距麻江縣城31公里，距宣威鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地4公里，宣（威）隆（昌）公路和蒲（席塘）賢（昌）公路穿村而過，交通十分便利，具有較好的農業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，平定村共有11個自然寨（其中50戶以下3個，50—100戶5個，100戶以上3個），6個村民小組，701戶，總人口3153人，全村土地面積16平方公里，林地面積11548畝，耕地面積1886畝（其中田983畝，土903畝，人均耕地面積0.6畝）。人均農民人均純收入2200元。

全村現有平定小學，蒲席塘小學兩所完小，共有在校學生385人，適齡兒童入學率達99.5%，全村已實現“兩基”目標。全村開展遠程教育以來，全村現有2個遠程教育接收點。開展各類培訓，逐步凸現“讓農村黨員干部經常受教育，使廣大農民長期得實惠”的遠程教育工作目標。

農村產業(yè)發(fā)展方面，平定村在發(fā)展糧食主要種植業(yè)的同時，還發(fā)展了發(fā)烤煙、藍漿果和黑樹莓等農產品種植業(yè)，鞏固傳統(tǒng)烤煙，確保種植面積在250畝以上，重點發(fā)展藍漿果和黑樹莓特色種植，現已有600畝的藍漿果種植規(guī)模，力爭到2015年擴展到2000畝的種植規(guī)模。力爭2015年養(yǎng)豬大戶達到60戶，年產生豬2000頭，大力發(fā)展竹鼠、肉牛等特色養(yǎng)殖，目前平定村已有竹鼠養(yǎng)殖戶3戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶（肉牛戶均存欄15頭以上）。

第二節(jié)經濟社會發(fā)展現狀

經濟發(fā)展現狀。2010年平定村農業(yè)總產值897萬元，人均農業(yè)總產值1548元，農民人均純收入2200元。全村農業(yè)雖然經過結構調整，開始由傳統(tǒng)型農業(yè)向效益農業(yè)、現代農業(yè)轉變，但目前產業(yè)層次和生產力發(fā)展水平尚處于較低階段，經濟總量小，結構不合理，總體效益低等現狀仍然客觀存在。境內糧食作物主要以水稻、玉米、薯類為主，2010年全村糧食產量1331600公斤，人均占有糧食422公斤；養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主，大牲畜存欄1520頭，出欄578頭，生豬存欄1725頭，出欄794頭，山羊出欄260頭，2010年畜牧業(yè)產值達586萬元。

第三節(jié)貧困狀況及原因分析

一、貧困現狀

從經濟方面看，農民人均純收入明顯低于全縣農民人均純收入。從農村基礎設施和社會事業(yè)方面看，基礎設施非常薄弱，農田水利設施逐年老化，有效灌溉面積逐年降低，鎮(zhèn)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設施落后，全村整體受教育程度較低。

按照國家貧困標準，平定村還有貧困人口760(含農村五保供養(yǎng)、最低生活保障和殘疾人口)人，占全村總人口3153的24％，貧困人口一直居高不下，這些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經濟落后的山區(qū)，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地擺脫貧困，任務十分艱巨。

二、貧困原因分析

1、資源匱乏短缺，發(fā)展后勁不足。耕地面積較少，人均耕地面積僅0.6畝，且大部分為25度以上坡耕地，土層薄，土壤質量差，旱澇不保收，經濟發(fā)展后勁不足，農民脫貧致富難。林地可利用資源不多，多年來農民對林地實行毀滅性采伐，山上資源破壞殆盡，林業(yè)資源嚴重匱乏。傳統(tǒng)的“水稻、玉米+養(yǎng)豬’’模式是全村群眾的生活支柱，生產結構非常單一，群眾經濟收入來源較少。土地抗風險能力低，一旦遇到自然災害，往往造成生產受損、生活困難、農民減收、貧困加深，返貧突出。

2、農民觀念陳舊，難找致富門路。由于思想消極保守，主觀脫貧意識差，沒有危機感，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕擔風險，等、靠、要思想嚴重，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差、機會少，致使農業(yè)生產力水平得不到大的提高，農產品，科技含量不高，農業(yè)生產效益一直在低水平徘徊，沒有發(fā)展動力。

3、勞動力文化素質低，生產效益難以提高。全村共有勞動力1753人，由于大多數青年人選擇外出務，目前主要是“婦幼、老、弱、病殘”人口留守在家，致使發(fā)展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由于文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。

4、資金投入不足，生產規(guī)模難以擴大，生產質量難以提高。盡管新階段扶貧開發(fā)工作給予了平定村極大支持，但這仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發(fā)展生產的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒有現金，生產投入不足，有些農戶連化肥、農藥等基本生產資料也無錢購買，更談不上去推廣新技術、新品種、發(fā)展多種經營。由于長期的貧困，農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發(fā)展經濟的瓶頸。

第四節(jié)有利條件和不利因素

一、有利條件

1、平定行政中心村位于麻江縣東南部、宣威鎮(zhèn)的北部，是宣威鎮(zhèn)通往縣城的北大門，距麻江縣城31公里，距宣威鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地4公里，宣（威）�。ú┕泛推眩ㄏ粒┵t（昌）公路穿村而過，交通十分便利，具有較好的農業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢。境內地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，交通便利，是一個適宜投資開發(fā)的寶地。

2、基礎設施建設逐步得到加強。新階段以來，特別是“十一五’’時期，農業(yè)基礎設施建設步伐加快，農村沼氣化、小型農田水利、人飲工程、農村道路硬化等基礎設施不斷加強，農業(yè)生產條件得到較大改善。

二、不利因素

1、區(qū)位條件差。交通滯后，境內現有公路承載力較差，交通運輸成本高，農產品加工和銷售難，農民參與市場競爭的能力弱。境內山多田少，且多系陡坡高山，田多系貧瘠的干旱田。

2、產業(yè)結構還不優(yōu)。“水稻、玉米+養(yǎng)豬”的結構仍較突出，農業(yè)產業(yè)化程度不高，尚未形成特色品牌，整體競爭力不強，現有主導產業(yè)規(guī)模太小，農業(yè)服務領域不寬，產業(yè)化經營水平低，無龍頭企業(yè)帶動，農產品生產、加工、流通嗷ネ呀�，贮运、保蠈嶟x笮滴蔥緯傘�

3、人口素質低。文化科技教育落后，勞動者素質較差，農民普遍缺乏市場經濟觀念，難以接受新思想、新技術，缺乏科學的經營方法，生產方式陳舊，生產效益低下。

第五節(jié)發(fā)展?jié)摿爸饕緩?

一、發(fā)展?jié)摿?

1、宣威鎮(zhèn)平定村境內地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，交通便利，水資源極豐富，是一個適宜投資開發(fā)的寶地。

2、氣候溫和，雨量充沛，天然草山草坡面積廣，載畜量大，是發(fā)展牛羊等草食動物的理想區(qū)域。

3、隨著近年來市場經濟的不斷發(fā)展，全村在農業(yè)結構調整上有了很大的突破，傳統(tǒng)的單一生產模式有了較大的改觀，輕工業(yè)加工小區(qū)初具規(guī)模，生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，生態(tài)養(yǎng)羊和肉牛養(yǎng)殖呈逐步壯大的發(fā)展勢頭，群眾的市場意識明顯增強。

二、主要途徑

1、整合土地資源，走工業(yè)興村之路。因地制宜地確定發(fā)展目標，把產業(yè)發(fā)展作為第一要務，配套加強基礎設施和社會事業(yè)，連片開發(fā)，整體推進的方略，采取“項目帶動、政府協(xié)調、群眾參與、社會幫扶、金融支持”戰(zhàn)略，重點搭建好新的產業(yè)發(fā)展平臺，在不斷改善生產生活條件的基礎上，逐步融入社會化大生產領域。

2、實行產業(yè)化扶貧。依托地方優(yōu)勢資源，按照“開發(fā)式”、“參與式”扶貧模式，大力推進產業(yè)化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。繼續(xù)以蔬菜、藍莓、太子參等特色種植為核心，加大培育特色產業(yè)種植基地的力度，加大對以生豬和牛羊的扶持力度，走規(guī)模發(fā)展、集約經營之路。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，有目的、有計劃地抓好經合組織建設，大力培育經紀人，發(fā)展營銷大戶，建立產業(yè)協(xié)會，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現特色產業(yè)流通增值。廣開渠道，大力開展招商扶貧，促進特色產業(yè)快速發(fā)展。

3、實行“整村推進、連片開發(fā)”。把“整村推進、連片開發(fā)”作為“十二五’’時期平定村扶貧工作的重點項目和主要工作內容。以解決貧困人口脫貧為重點，以發(fā)展產業(yè)為核心，以產業(yè)區(qū)域為戰(zhàn)場，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進’’的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責、各記其功”要求，實現各種資源和各類資金的整合利用，努力實現全村協(xié)調發(fā)展。

4、開展勞動力培訓與轉移。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓和農村勞動力的實用技術培訓。以“雨露計劃"等項目為載體，開展短、中期為主的技能培訓，在確專項培訓資金全部用于貧困勞動力轉移培訓的基礎上，再爭取縣級資金，加大培訓投入。

5、加強信貸扶貧。按照小額扶貧到戶信貸貼息資金“扶貧到村，扶持到戶，帶動產業(yè)發(fā)展，促進農民增收’’的要求，加大信貸扶持產業(yè)的力度，按照“因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)展產業(yè)，促農增收’’的原則，積極探索到戶扶貧信貸資金扶持發(fā)展產業(yè)扶貧模式，加大對藍莓、太子參等種植以及豬、牛、羊養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)的扶持，引導貧困農戶走發(fā)展產業(yè)化扶貧路子，實現農民有效增收。

第二章總體思路、發(fā)展目標和重點

第一節(jié)總體思路

圍繞“三化一新”(加快工業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現代化、建設綠色生態(tài)、特色經濟和精神文明協(xié)調發(fā)展的新平定)的戰(zhàn)略部署，依托本地資源，以市場為導向，以提高農業(yè)效益為目標，以促進農業(yè)增效、農民增收、農村富裕為核心，全力實施“產業(yè)扶貧，科技扶貧，政策扶貧”三項重點工程，強化“項目管理和資金管理"，狠抓扶貧政策到戶，狠抓區(qū)域發(fā)展，突出解決貧困人口收入問題，穩(wěn)定增加貧困農民收入，提高農村貧困人口的生活質量和綜合素質，促進全村經濟、社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)展目標

1、貧困人口脫貧率達80％以上。盡快將全村60歲以上人口和無勞動能力貧困人口全部納入最低生活保障，有勞動能力的貧困戶通過扶持，戶實現“三個一細胞工程’’的目標(每戶擁有1畝經濟作物，每戶就近或向外轉移1個勞動力，每戶有1人掌握一項二、三產業(yè)增收致富門路)。到2015年，農業(yè)總產值達到7000萬元以上，年均遞增20％以上。

2、到2015年，全村基本農田比例達20％，森林覆蓋率達45％以上，農村清潔能源利用率6O％以上，農業(yè)環(huán)境得到明顯改善。科技在農業(yè)中的貢獻份額達到60％以上，良種普及率達到85%以上；創(chuàng)建綠色食品、無公害農產品基地5個；培育村農業(yè)龍頭企業(yè)2家，重點產業(yè)區(qū)的主要農產品基本實現標準化生產，農產品質量安全狀況明顯改善，農產品加工率達到30％以上，綜合效益進一步增強。

3、連片開發(fā)、整村扶貧效益明顯。力爭立項實施連片開發(fā)項目2個以上。到2015年，實施連片扶貧開發(fā)的區(qū)域要達到產業(yè)結構調整優(yōu)化，特色主導產業(yè)帶動作用明顯，基礎設施建設完備，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧，群眾安居樂業(yè)。

第三節(jié)發(fā)展重點

一、重點扶持對象

平定村“十二五”時期扶貧開發(fā)的扶持對象是全村3153個農業(yè)人口，重點是2010年底“兩項制度銜接’’貧困農戶信息管理建檔立卡貧困人口213戶760人。

二、重點扶持區(qū)域

“十二五”時期扶貧開發(fā)的重點扶持區(qū)域包括以全村11個自然寨。同時，根據產業(yè)區(qū)域開發(fā)的整體性和連續(xù)性，適時調整區(qū)域。

三、重點工作任務

1、狠抓農業(yè)產業(yè)化建設，構建農村經濟新格局，促進貧困農戶穩(wěn)定增收按照“綠色、生態(tài)、高效、特色”的總體目標和要求，以現有資源優(yōu)勢和自然條件為基礎，在穩(wěn)定糧食種植面積1886畝的基礎上，重點在特┮瞪夏狽⒄�，哉E到ㄉ韞婺Ｉ锨笸黃疲誆禱⒄股獻鑫惱攏Υ蛟齏笈鍤卟�、蓝莓、褐o鬏�、太子参等特种药材虆槴产覔處V災砼Ｑ蛭韉拇承竽烈擔嚶⒄蠱蕉ù逍灤伺└輩芳庸ひ擔⒕哂釁放菩вΑ⑹敵泄婺；妥ㄒ禱那蛺厴攀撇蕩筒登�，芯晧勚C∠嘍暈榷�、规模较大的虆槴优势农产骑w兀緯繕�、虆槴型、高效型、效益型、精品袌F┮檔男賂窬幀�

2、加大基礎設施和社會事業(yè)建設力度，不斷改善貧困群眾生產生活條件。著重按照“圍繞產業(yè)修公路、修好公路促產業(yè)”的思路以及以現有水源為依托，大興水利，加大農村能源建設力度，促進農村基礎設施全面建設，提高農業(yè)生產水平。在交通方面，加強村道的建設，基本做到組租通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建設，提高貧困地區(qū)防洪抗旱能力，加強小型農田水利工程建設，力爭到2015年，新增有效灌溉面積1000畝，新增基本農田800畝。

3、繼續(xù)開展科技培訓和勞務培訓，著力提高貧困人口自我發(fā)展能力。積極推動農業(yè)科技創(chuàng)新，搞好科技培訓，抓好示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力，開展多種形式的農民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。到2015年，全村累計轉移勞動力達1000人，實現勞務收1000萬元以上。，

4、全面實施扶貧到戶，扎實推進貧困戶能力建設

在積極穩(wěn)妥做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的基礎上，對建檔立卡的農村低收入貧困人口實現全面扶持政策。主要是通過項目扶持提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧步伐。

第三章重點項目建設內容及布局

第一節(jié)產業(yè)發(fā)展

一、種植業(yè)

1、蔬菜。新建蔬菜種植基地1000畝，分別是在平定1至6組種植500畝；在蒲席塘1、2、3、5、8組種植500畝，力爭2015年建成平定蔬瞬蕩�，力争址N裁婊锏�1000畝，產值超過500萬。

2、藍莓。新建藍莓種植基地2000畝。分別是平定2至6組種植500畝；蒲席塘4、5、6、7組種植1500畝。

3、藥材。目前平定村已種植太子參100畝，通過規(guī)劃，力爭到2015年，全村種植太子參、黑樹莓等藥材達到2000畝。

二、養(yǎng)殖業(yè)

1、牛。新增能繁母牛500頭；建圈舍1500平方米；配套種植牧草1500畝，改良草500畝。分別是在平定建立天然草場500畝，在蒲席塘建立天然草場1000畝。

2、羊。新增基礎母羊1000只，建圈舍1500平方米，人工種植牧草1000畝。

3、豬。建立養(yǎng)豬小區(qū)6個，養(yǎng)殖良種母豬1000頭，建圈1500平方米。

第二節(jié)基礎設旋

一、農村交通

1、通組公路：修建下灣到灣灘的通組公路1.5公里。.修建大坳到苗寨和陽井到大河榜的產業(yè)路兩條，共計4公里。

2、硬化道路：對4個自然寨8公里的道路進行硬化，其中主道5公里，支道3公里。

二、水利建設

1、農村飲水：修建人畜飲水3處，惠及灣灘、甲棚和枧窯沖三個自然寨118戶，465人，對平定、蒲席塘兩個大寨進行變壓器擴容。力爭到2015年人飲工程覆蓋全村人口。

2、農田水利：新建水渠2條1.5公里，維修水渠2條2.5公里。修建小山塘2個。

三、危房改造

在全村范圍內實施危房改造135戶，力爭到2015年全村群眾100%住上安全的房屋。

第三節(jié)社會事業(yè)

一、教育發(fā)展

1、學校建設：完善平定小學和蒲席塘小學教學樓和辦公設施等，新建平定村幼兒園1所。

2、培訓：利用平定村遠程教育和農家書屋實施農村實用技能培訓12期共計2000人，培訓干部5期共計300人次。

二、文化建設

新建平定村民族文化室一座，成立農民專業(yè)合作組織5個，分別為烤煙、藍漿果、蔬菜、藥材、養(yǎng)羊。

第四節(jié)環(huán)境整治及生態(tài)建設

一、人居環(huán)境改造

實┖擁樂衛(wèi)�5公里（平定2組至蒲席塘8組），建垃圾池40個。

第四章投資估算及效益預測

第一節(jié)投資估算

重點項目建設分產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治4個大類，共15個子類。根據單個項目建設標準和投資標準測算，預計需總投資600萬元。資金來源本著多渠道籌集的原則進行籌措。根據現行的扶貧投資標準充分估算，預計需財政扶貧資金100萬元，其他資金500萬元。

第二節(jié)效益預測

本規(guī)劃的實施，將提高全村貧困人口的自我發(fā)展能力，使其收入有較大幅度的增長，平定村基礎設施建設步伐加快，基本生產生活條件得到進一步改善，并推動區(qū)域經濟的發(fā)展，從根本上鞏固溫飽成果，實現可持續(xù)發(fā)展，縮小與全縣發(fā)展的差距，促進平定村經濟、社會、文化的協(xié)調發(fā)展和全面進步。為達到全面建設小康社會的目標創(chuàng)造條件。

一、綜合效益

“十二五’’扶貧開發(fā)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，實施以行政村為基礎，以貧困農戶為最小單元，涉及貧困農戶生產生活的各個方面。規(guī)劃建設內容龐大，項目體系復雜，涉及全村11個自然寨701戶3153人的經濟、社會、生態(tài)和環(huán)境等各個方面，規(guī)劃實施的綜合效益十分明顯。

一是為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的基本條件。規(guī)劃實施后，平定村產業(yè)發(fā)展平均投資額達100萬元以上，再與其他資金項目配合，可以保證所有扶貧項目基本實現，使全村80％的農戶具備邁向全面建設小康社會的基本條件。二是能夠使貧困戶逐步提高自我發(fā)展的能力�！兑�(guī)劃》把貧困戶參與放在首位，所列的4大類項目平均每個貧困戶參與達2個以上，通過有意識的活動，使貧困戶在參與扶貧項目建設的過程中，不斷學習，不斷培訓，從根本上提高自我發(fā)展的能力，樹立起奮發(fā)脫貧致富的意識，加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐。三是能促進全村經濟持續(xù)快速發(fā)展。規(guī)劃實施的項目既鞏固貧困人口的溫飽問題，又改善交通、水利、環(huán)境等問題，使扶貧開發(fā)成為全村經濟社會發(fā)展的重要組成部分，每年投入的各類資金，將使全村基礎設施和環(huán)境改善步伐加快，農產品生產形成規(guī)模化和基地化，吸弓更多的投資。同時，農民收入的增加，將進一步開拓農村市場，擴大需求，對于加快貧困地區(qū)經濟發(fā)展起到積極的作用。

二、社會效益

規(guī)劃實施的目標是213戶貧困戶760個貧困人口擺脫低收入貧困狀況，初步達到小康生活水平，將對促進全村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產生巨大的社會效益。通過實施4大類項目，投資600萬元資金，可以使全村面貌發(fā)生更大變化，生產生活條件明顯改善，經濟發(fā)展速度明顯加快，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，通過一系列的舉措，給貧困群眾帶來看到見、摸得著的變化，滿足貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望。

三、經濟效益

通過調整種植業(yè)結構，積極發(fā)展具有特色的和符合市場需求的農產品生產，最大限度地提高土地產出效益。項目實施后，貧困農戶總收入達1000多萬元，規(guī)劃區(qū)內發(fā)展戶平均實現總收入1萬元，戶均實現增收2150元。

四、生態(tài)效益

本規(guī)劃將增強農業(yè)抵御自然災害的能力，使全村內部生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化，農業(yè)生產環(huán)境得到保護，貧困人口的生活環(huán)境得到明顯改善，對促進整個生態(tài)環(huán)境建設起到重要作用。同時，配套灌溉渠道、河道治理以及村寨環(huán)境整治等設施建設，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面積1000畝以上，美化貧困農戶居住環(huán)境，可促進村容整潔，家園美化。

第五章保障措施

第一節(jié)組織保障

一是健全工作機構。平定村“十二五’’扶貧開發(fā)規(guī)劃由宣威鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實施，為全面完成所規(guī)劃的各項任務，實行黨政一把手負總責，患蹲ヒ患叮悴闋ヂ涫擔宄閃⒎銎犢⒘斕夾∽�，翑虋A∽櫸稚璨迪钅渴凳┳欏⒒∩枋┖蛻緇崾亂迪钅渴凳┳欏⒒肪臣吧钅渴凳┳椋魴∽樵謖蚍銎犢⒘斕夾∽櫚耐騁渙斕枷攏鞲浩湓穡魎酒渲啊�

二是明確責任分工。對規(guī)劃中確定的目標任務，村委會納入年度工作計劃，制定實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大項目，落實到牽頭責任單位，領導干部帶頭，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。

第二節(jié)資金保障

’一是力爭國家扶貧資金穩(wěn)定增加。新時期黨中央、國務院對于扶貧開發(fā)工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。平定村要抓住這一有利機遇，及時向上報告全村扶貧開發(fā)工作的特殊情況，求得國家、省、市、縣加大對平定村的資金投入。

二是積極調動貧困群眾自籌資金。按照參與式扶貧開發(fā)的原則和采取“一事一議’’等辦法，充分調動貧困群眾熱愛家鎮(zhèn)、建設家園、發(fā)展經濟的積極性，增加扶貧總投入。

三是組織和引進社會扶貧資金。把幫助貧困群眾脫貧致富作為落實“三個建設年’’和“四幫四促’’活動的重要內容來抓，通過政府推動和項目帶動，積極引進社會資金，協(xié)調好金融機構，落實好全鎮(zhèn)各部門和干部扶貧幫困的責任，有效激活社會投資，實現投資主體多元化。

四是強化資金管理。嚴格按照上級確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走，使資金真正發(fā)揮“啟動內力、根治貧困”的基礎性作用。按照財政扶貧資金縣級報帳制度管理辦法以及各級部門資金的管理使用要求，以嚴密、科學、規(guī)范的制度強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”，嚴防-、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。

第三節(jié)機制保障

一是建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。為切實履行好本規(guī)劃實施，首先由群眾代表大會審議通過，并自覺接受上級人民代表大會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，以保障總體規(guī)劃的落實和實施；其次是將《規(guī)劃》的目標、任務和建設內容納入平定村年度工作計劃，逐年推進；其三是通過專項規(guī)劃，有序落實總體規(guī)劃中的項目。

二是建立信貸擔保機制。為推進產業(yè)發(fā)展，為企業(yè)和基地種植農戶提供充裕資金，建立政府、干部及村民互助的貸款擔保機制。

三是建立考核機制。主動積極與鎮(zhèn)人民政府和有關部門簽訂責任狀，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶’’，將每項工作落實到人頭，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。

第四節(jié)技術保障

技術保障主要從四個方面著手，一是引進、聘請和培養(yǎng)農業(yè)科技人才，負責對農業(yè)產業(yè)發(fā)展產前、產中、產后的指導服務。二是抓好產業(yè)技能培訓，通過技能強化培訓，使絕大部分勞動力轉變?yōu)閾碛幸患贾L的勞動技能型人才。三是抓好村級干部隊伍建設，通過多方面、深層次的宣傳教育，實踐鍛煉，使部門、村干部充分掌握基本技術，為當地發(fā)展起到出謀劃策、技術指導的作用。四是大力培養(yǎng)農民經紀人，培育一大批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，提高農村專業(yè)合作經營組織化程度，不斷提高農民的自我發(fā)展能力、市場競爭能力，促進農民增收。